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在经受大考中提升应对重大突发公共卫生事件能

[导读]:这是一次灰犀牛和黑天鹅交织叠加的典、型事件;新冠肺炎疫情的传播速度之快、感染范围之广、防控难度之大,为新中国成立以来之最;这是一场国家治理体系和治理能力的大考阻击...

这是一次“灰犀牛”和“黑天鹅”交织叠加的典、型事件;——新冠肺炎疫情的传播速度之快、感染范围之广、防控难度之大,为新中国成立以来之最;这是一场国家治理体系和治理能力的大考——阻击疫情时间之紧迫、任务之艰巨、规模!之超大,世所罕见。

疫?情发生后,习总书记和党中央高度!重视,把人民群众生命安全和身体健康放在第一位,全面加强对疫情防控的集中统一领导。习总书记以大无畏的英雄气概,砥柱中流、领航定向,亲自指挥、亲自部署,在疫情迁延的不同阶段、主持召开一系列重要会议,“每天都作出口头指示和批,示”,从战略。和战;役上,从不同角度对做好疫情防控和复工复产工作提,出明确要求、作出科学部署,推动:疫情防控形势朝着积极向好的态势不?断拓展,经济社会发展加快恢复。防控工作取得的成效充分证明,“党中央对疫情形势的判断是准确的,各项工作部署是及时的,采取的举措是有力有效的”。中国人:民一;定能够战胜这场疫情,实现今年经济社会发展目标?任务。

这场大考,充分彰显了中国领导和中国特色社会主义制度的显著优势,同时也暴露出我国公共卫生领域法治建设、应急管理方面的一些问题和不足。对这?些问题,习总书记2月5日主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议、2月14日主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议,发表重!要讲话,作出针对性部署。《全面提高依法防控依法治理能力,健全国家公共卫生应急管理体系》一文,就是这两篇重要讲话的节选。这篇重要文章立足打赢疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战,放眼推进国家治理体系和治理能力现代化这个大局,一手抓法治,一手抓改革,双向发力,双管齐下,既针对,当前疫情防控:的急!需,更着眼于未来;长。远的治本,在坚!持依法防”控、强化公共卫生法治。保障、改革完善疾病预防控制体系、改革完善重大疫情防控救治体系、健全重大疾病医、疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保、障体系等方面作出一系列重大决策部署。文章贯穿;着浓厚的忧患意识、强烈的问题意识、鲜明的“目标导向,针对这次疫情暴露出!来的短板和不足,要求“抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”,针对行之有效的”做法,要求:及时”总结经验,推动。形成制度性、成果,为依法科学精准打赢疫情防控战提供了“金钥匙”,是进,一步完善?重。大疫情防;控体制机制、健全国家公共卫生应急管理体系的“指南针”,彰显了总书记治国理政的战略思考和谋划。

法治是我们党治国理政的基本方式,是国家治理体系和治理;能力的重要依托,也是应?对重大突发公共卫生事件的有力武器。这次疫情防控工作,就是一次依法治国、依法执政、依法;推动!各项工作,推进法治国家、法治政府、法治社!会建设的:重大实践。

在这篇重要文章中,习总书记开门见山,深刻阐明了依法防控的极端重、要性,指出“疫情防控正处于关键时期,依法科学有序防控至关重要”,强调“疫情防!控越是到。最吃劲的”时候,越要坚,持依法。防控,在法治轨道上统筹推进各项防控工作,全面提高依法?防控、依法治理能力”。

疫情发生以来,国家依法将新冠肺炎纳入乙类传染病、采取甲类措施严格管理,各省区:市相继启动重大突发公共卫生事件一级响应,20多个省份临时加开人大常委会会议,审议通过关于依法做好防控工作的决定,各地各。部门依法依规”防控疫情,依法,维护经济社。会正“常秩序,在工作中真正体现了法律的引领和震慑作用。但有些地方和部门也一度在法治上出了问题,出现了“防控措;施朝令夕改”的问题,一些地?方甚至出现了“严重妨碍疫情防控的违法犯罪行为”,“群众;对此?不满意”。在这篇重要。文章中,习总书记对这些问题进行了尖锐的批评,就“从立法、执法、司法、守法各环节发、力,切实推,进依!法防控、科学防控、联防联控”提出了一系列:明确要求。

在完善疫情防控相关立法方面,习总书记强调,要“加强配”套制度建。设,完善处罚程序,强化公;共安!全保障,构建系统完备、科学规范、运行有效的疫情:防控法律体系”。总书记特别指出,要抓紧修订完善野生动物保护法律法规,健全完善执法管:理体!制及职责,坚决取缔和严厉打击非法野生,动物市场和贸易,从源头上防控重;大公共?卫生风险。2月24日,十三届全国人大常委会第十六次会议审议通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动。物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定,以全面禁止食用野生动物为导向,扩律调整范围,在现行法!律有关规定的基础上加重处罚。这是完善健全法律体系、推动依法防控疫情的一个”重大举措,也为下一步相关法律的修改定下基调。

在执法司法方面,习总书记明:确提出以下要求:一是严格执行疫情防控和应急处置法律法规,严格依法。实施防控措施,坚决防止疫情蔓延;二是加大对危害疫情防控行为执法司法力度,依法实施疫情防控及应急处理措施;三是加、强治安管“理、市场监管等?执法工作,保障、社会安定有,序;四是依法规范捐赠、受赠行为,确保受赠财物全部及时用于疫情防:控;五是依法做好疫情报告和发布工作;六是加强对相关案件审理工作的指导,及时处理,定分止争。疫情发生后,针对法治领域出现的一些突出问题,最高人民法院、最高;人民检察院、公安部、司法部联合发布关于依法惩治妨害新型,冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见,各地严格按照法定权限和程序实施危险源控制、交通管制、停工停业停课、紧急调集人员储备物资等应急处置措施,严厉查处了一批抗拒。疫情防控措施、扰乱医疗秩序、哄抬物价、造谣传谣等违法犯罪行为,为抗击疫情、保持社会基本面稳定提供了有力保障。比如,截至2月25日,全国检察机关共介入侦查引导取证涉疫情刑事犯罪6144件8243人;受理审查逮捕1673件2010人,审查批准逮捕1430件1688人;受理审查起诉1167件1431人,审查提起公诉869件1029人。

在尊法。守法方面,习总书记重点提出两方面要求:一方面加强疫情防控法治宣传,组织基层开展疫情防控普法宣传,引导广大人民群众增强法治意识,依法”支持和配合疫情防控工作;另一方面强化疫情防控法律服务,加强疫情期间矛盾纠纷化解,为困难群众提供有效法律援助。疫情防控情况复杂,利益诉求多样,尤其需要加大普法宣传力度,增强全民法治观念。司法部发出关于在疫情防控工作中充分发挥公共法律服务职能作用的通知,各地提供不、间断线上免费法律咨询服务,针对疫情防控期间易发多发的邻里、物业、劳动!争议!等矛盾纠“纷,推行,方便“快捷的“网上办”、“掌上办”,为疫”情防控,创造了和谐稳定的社会环境。

依法防控疫情、切实保障人民群众生命健康安全,关键在抓好落实。习总书记提出两条具体要求:一是各级党委和政府要全面依法履行职责,坚持运用法治!思维和法治方式开展疫情防控工作,在处置重大突发事件中推进法治政府建设,提高依法执政、依法行政水平;二是各有关;部门要明确责任分工,积极主动履;职,抓好任务落实,提高疫情防控法治化水平。

公共卫生事关人民健康和公共安全,是民生问题更是社会政治问题。总的看,我国疫情防控和公共卫生的法律制度是比较健全的,宪法第二十一条对发展医疗卫生事业、发展现代医药和我国传统医药、举办、医疗卫:生设施、开展;群众性卫生活动、保护人民健康等作了专门规定,传染病防治法、突发事件应对法、野生动物保护法、突发公共卫生事件应急条例等相关法律法规,为应对新冠肺炎疫情?提供了法治保。障。但这次疫情呈现的新特点新挑战,也暴露出我国在公共卫生领域法治建设上还存在短板。

习总书记一直高度重视公共卫生?法治建设,疫情发、生以来又多次提出明确要求。在这篇重要。文章中,总书记从修法、立法两个方面对强化公共卫生法治保障作出了极具针对性的部署。

关于修法,习总书记明确要求,要认真评估传染病、防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善。早在2月3日召开的中央政治局常委会会议上,总书记就鲜;明指出,食用野生动物风险很大,对公共卫生安全构成了重大隐“患,“再也不能无动于衷了!”在这篇重要文章中,他进一步指!出,“引发这次疫情的病毒,包括此:前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒,多数病原体来自野生动物或与之有关”。要尽快梳理、有关法律规定,统筹做好修改、衔接、完善工作,更好保”障人民。生命健康?安、全。

关于?立法,习总书记在这篇重要文章中着重强调?的是生物安全问题。总书记指出,“生物安全问题已经成为全世界、全人类面临的重大生存和发展威胁之一,必须从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度,把生物安全纳入国家、安全体系”。对此,总书记从两个方面作出部!署:一要全面研究全!球生物安全环境、形势”和面临、的挑战、风险,深入分析我国生物安全的基本状况和基础条件,系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设,全面提高国家生物安全治理能力。二要尽快推动出台生物安全法,加快构建国家生物安全法律法规体系、制度保障体系。2019年10月,我国生物安全法草案已经十三届全国人大常委会第十四次会议初;审,要适应我国生物安全面临的新形势、新任务,加快工作进程。

避免“小病”酿成“大疫”,把问题解决在萌芽之时、成灾之前,疾病预防控制体系至关重要。习总书记一贯高度重视疾病,防控,在这篇重要文章中再次重申,“预防是最经济最有效的健康策略”。这一重要,论断,是从历史和现实得出;的科学结论。

新中国。成立后,我国从设立卫生防疫”站起步,逐步建立。起一套较为;完、整的疾病预防控制体系。从防控结核病、乙肝、血吸虫病等“传统流行,重;大疾病,到阻?击鼠疫、埃博拉出血热等突发急性传染病,应对H;7N9禽流:感疫情,我国疾控体系都;发挥了重要作用。但在这次新冠肺炎疫情大考中,我国疾控体系也暴露出许多短板和不足。

在这篇重要文章中,习总书记鲜明提出,“坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针,坚持常备不懈,将预防关口前移,避免小病酿成大疫”,并就“改革完善疾病预防控制体系”提出多项具体?要求。

在抗击疫情斗争中,全国各地的广大党员、干部冲锋在;前、顽强拼搏,充分发挥了战斗堡垒;作用和先锋模范作用。图为2020年2月17日,湖北省武汉市江夏区市场监督管理局党员干部为允准外出购物的居民测量体温。 湖北日报全媒记者 张鸿/摄

基层处在疾病防控的第一线,是阻断疫情扩散蔓延的最有效防线。习总书记指出,要健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,加强农村、社区等基层防控能力建设,织密织牢第一道防线。公共卫生执业人员承担疾病防控的职责,是应对重大疫情的主力军。总书记!提出,要加强公共卫生队伍建设,健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核?评价和、激励机制。防治结合、联防联控、群防群“治是疾病防“控?的重”要原则,也是这次应对新冠肺炎疫情的成功经验。总书?记要求,要持”续加强”全科医生培养、分级诊疗等制度建设,推动公共卫生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接,健全防治结合、联防联控、群防群治工作机制。

“备豫不虞,为国常道。”风险意识、忧患意、识是习”总书记”反复;强调的、重大问题。在2018年1月学习贯彻党的十九大精神!专题研讨班开班式上,总书记专门列举了8个?方面16个具体风险,特别提到“像非典那样的重大传染性疾病,也要时刻保持;警惕、严密防范”。要按;照总,书记。的要求,认真:总结这次疫?情的。经验教训,强化风险意识,完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协。同机制。

战胜重大疫情,抓好防控、做好救治;是极为重要的关键环节。在这篇重要文章中,习总书记结合这次抗击疫情实践,从四个方面对“改革完善重大疫情防控救治体系”提出要求。

一是要健,全重大疫情应急响,应机制,建立集中”统一高效的领导指挥体。

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